淺談市場經(jīng)濟下公廁建設(shè)與管理

1公廁建設(shè)的   性、緊迫性

在我國對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性，先導(dǎo)性影響的市政公用事業(yè)，長期以來主要由來興辦。特別是公共廁所建設(shè)在人們的意識中，似乎是一項本應(yīng)投入的公益事業(yè)，市民往往把建公廁看成是環(huán)衛(wèi)部門無償應(yīng)盡的義務(wù)。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，城市規(guī)模的擴大，環(huán)衛(wèi)工作己越來越緊迫。一方面，設(shè)施的破舊和簡陋適應(yīng)不了城市建設(shè)的步伐和人們對物質(zhì)文明的要求。另一方面管理體制落后和財力不足，又嚴(yán)重影響了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。建廁所成了環(huán)衛(wèi)部門的一大難題。在一些偏僻地段，有時會看到一些內(nèi)急的人，因一時找不到廁所就地“方便”，這些現(xiàn)象表面上折射出的是城市公共廁所偏少，管理缺失等問題，較終影響到的卻是一個城市整體文明程度。其次，旅游資源很豐富，在好旅游資源的同時，   要注意城市公共設(shè)施的建設(shè)，特別是城市的公共廁所，它是一個城市的窗口，不論是走親訪友、投資合作、觀光旅游，到一個城市，上廁所是較不可避免的事。廁所雖小，卻是較能彰顯城市文明程度的一個地方，輕視不得!

2現(xiàn)狀及發(fā)展

為了探索城市建設(shè)管理工作如何適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，進(jìn)一步創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作，把公廁建設(shè)與管理作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的突破口來抓，以解決城市公共廁所布局不合理、檔次低、危廁陋廁多，部分飲服和文化娛 樂場所無室內(nèi)公廁等問題，為爭創(chuàng)   衛(wèi)生城打好基礎(chǔ)。自八十年代初建設(shè)水沖公廁，10年建了12座；九十年代又建了36座，這48座都是靠市財政投入建成的。近年來，市環(huán)衛(wèi)部門加大水沖公廁建設(shè)力度，從四個方面推進(jìn)水沖公廁建設(shè)。

一是積   進(jìn)行水沖公廁拍賣，實行以廁養(yǎng)廁。水沖公廁管理、維修費用一直由市財政支出，為減輕財政負(fù)擔(dān)，將原有水沖公廁進(jìn)行拍賣，變資產(chǎn)為資金，投入到新公廁建設(shè)中，市環(huán)衛(wèi)部門勘測、論證，協(xié)調(diào)有關(guān)部門批準(zhǔn)、審核、評估，分批向社會拍賣30多座水沖公廁的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，拍賣資金投入到活動公廁的建設(shè)中。

二是增設(shè)活動公廁。市環(huán)衛(wèi)部門經(jīng)反復(fù)踏察，結(jié)合地理位置和人員流數(shù)量，決定在火車站、文化廣場等繁華路段增設(shè)活動公廁，采取購置免沖式公廁、自行建造蘑菇房式和北方仿古式公廁相結(jié)合的辦法，增設(shè)活動公廁30多座。

三是旱廁改水廁推向社會。經(jīng)過環(huán)衛(wèi)部門工作人員認(rèn)真調(diào)研、選址、測量，將旱廁改造內(nèi)容面向社會招標(biāo)，通過以商養(yǎng)廁的方式吸收社會資金翻建水廁，進(jìn)一步提高公廁質(zhì)量和檔次。

四是監(jiān)督小區(qū)配套建設(shè)水沖公廁。積   申請市出臺《關(guān)于小區(qū)配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)定》，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同督辦落實，在小區(qū)規(guī)劃時就明確水沖公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工交付使用，嚴(yán)格跟隨督辦，按標(biāo)準(zhǔn)驗收，了公廁建設(shè)的配套落實。

在新建公廁的基礎(chǔ)上，在水沖公廁管理上堅持實行“專人管理、全天保潔、有償使用”，取得良好的管理效果。水沖公廁和活動公廁內(nèi)實行掛牌服務(wù)，衛(wèi)生制度達(dá)到“六無七凈一少”(即：無痰跡、尿跡、糞跡，無積塵，無蛛網(wǎng)，周圍無垃圾、瓦礫、雜草。無蠅蛆，糞尿槽無堵塞；四壁凈、門窗凈、隔板凈、坑位凈、地面凈、小便處凈、倒取糞口凈；臭氣少，并公開監(jiān)督電話，自覺接受廣大市民的監(jiān)督，努力提供一個干凈衛(wèi)生的如廁環(huán)境。

3現(xiàn)存問題及轉(zhuǎn)變

的公廁建設(shè)、管理與往年比，有了長足的進(jìn)步，但從數(shù)量、布局、建設(shè)形式上看，與當(dāng)前城市發(fā)展規(guī)模和市場經(jīng)濟要求還有很大差距。主要存在數(shù)量少、檔次低、布局不合理、服務(wù)質(zhì)量不高等諸多問題。通過來的不斷探索實踐，對公廁建設(shè)、管理的思路和發(fā)展方向應(yīng)該逐步實現(xiàn)以下兩方面轉(zhuǎn)變。

3.1公廁營建模式的轉(zhuǎn)變

就是要將公廁營建的   ，從單一主體供給、建設(shè)單獨式公廁，向多元化投入、以經(jīng)營性場所建廁為主方向轉(zhuǎn)變。投入建設(shè)公廁的主要對象，要以經(jīng)營性場所設(shè)置的公廁為主，公廁建設(shè)工作的范圍，要跳出只依靠環(huán)衛(wèi)封閉的行業(yè)圈，以立足社會全層面為主。公廁建設(shè)方法，以聯(lián)系、深入經(jīng)營性場所指導(dǎo)公廁建設(shè)為主；公廁建管政策，要向私人等多元化主體參與公廁建設(shè)的方向傾斜。

總之，不能再耗用寶貴的土地資源和有限的財政資金，單靠力量，以環(huán)衛(wèi)部門單獨營建公廁為主，要將公廁建設(shè)與商業(yè)設(shè)施等結(jié)合起來，   引導(dǎo)多元化主體廣泛參與公廁建設(shè)，為廣大市民提供   加合理、舒適的如廁環(huán)境。實現(xiàn)公廁營建模式轉(zhuǎn)變的具體操作，可分為三個層面進(jìn)行。一層面，增量公廁營建的   ，放在引導(dǎo)商場等業(yè)主在新建、改造其經(jīng)營場所時，自發(fā)或在環(huán)衛(wèi)部門規(guī)劃指導(dǎo)下，在營業(yè)場所內(nèi)配套建設(shè)公廁。   層面，沿街公廁的營建和活動公廁的設(shè)置，可以利用其與商業(yè)門面“搭售”的方法，公開想社會招標(biāo)，由中標(biāo)者改造、經(jīng)營管理公廁與相應(yīng)的商業(yè)網(wǎng)點，實現(xiàn)“以商養(yǎng)廁”。第三層面，對于非主干道、非商業(yè)網(wǎng)點、服務(wù)人群較少、不能“搭售”的區(qū)域的公廁建設(shè)，仍然要以為主投入資金來進(jìn)行建設(shè)。

3.2財政資金投入   的轉(zhuǎn)變

雖然公廁建設(shè)融資渠道是多方面的，但并不意味著就不需要投入公廁建設(shè)資金。仍然要對公廁建設(shè)投入資金，只是投入的   要發(fā)生轉(zhuǎn)變。要從   投入在環(huán)衛(wèi)行業(yè)內(nèi)部、建設(shè)單獨式公廁，向擴展投入范圍、補貼給經(jīng)營場所、個人建設(shè)公廁方向轉(zhuǎn)變。對于自發(fā)或在規(guī)劃指導(dǎo)下在經(jīng)營場所建廁供顧客、行人使用公廁的業(yè)主，由部門給予相應(yīng)的資金補貼或獎勵，一方面可以提高有限財政資金的利用率，原先建設(shè)一座公廁的資金可以獎勵或補貼給多家經(jīng)營性場所建設(shè)公廁，彌補公廁經(jīng)營收入支付水、電、暖等費用的不足。另一方面可以提高商服業(yè)主或私人建設(shè)公廁的積   性，以吸引、鼓勵多的社會資金投入到公廁建設(shè)中來，起到“滾雪球”作用。

總之，努力運用市場經(jīng)濟模式進(jìn)行公廁建設(shè)與管理，積   探索公廁建設(shè)管理的新路子，必將會有力推動公廁建設(shè)和管理水平的不斷提高，為廣大市民營造   為環(huán)境舒適便利、布局合理、服務(wù)文明的如廁環(huán)境。